國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定

（國發(fā)[2009]31號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　1998年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)化肥流通體制改革，化肥產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展。為進(jìn)一步深化化肥流通體制改革，調(diào)動各方面參與化肥經(jīng)營的積極性，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，現(xiàn)做出如下決定：

　　一、放開化肥經(jīng)營限制

　　取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本（金）、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。滿足注冊資本（金）、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記，從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。

　　二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

　　化肥經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗(yàn)?；式?jīng)營應(yīng)明碼標(biāo)價，化肥的包裝、標(biāo)識要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)?；噬a(chǎn)和經(jīng)營者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品?；式?jīng)營者要對所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在銷售時應(yīng)主動出具質(zhì)量保證證明，如果化肥存在質(zhì)量問題，消費(fèi)者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠。化肥經(jīng)營者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識，并應(yīng)主動向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務(wù)。

　　三、鼓勵連鎖集約經(jīng)營

國家鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營。對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級政府要積極予以扶持?；式灰资袌鲆⒔∪十a(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。

　　四、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對化肥經(jīng)營放開后的市場監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)識欺詐、計(jì)量違法等行為。工商部門要加強(qiáng)化肥經(jīng)營主體監(jiān)管，加大對銷售假冒偽劣化肥、虛假廣告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，督促經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬、索證索票制度，開展化肥市場信用分類監(jiān)管，推進(jìn)化肥市場信用體系建設(shè)。價格部門要加強(qiáng)對哄抬價格、串通漲價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報(bào)投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。地方各級人民政府要維護(hù)公平競爭的市場秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。

國務(wù)院       

二○○九年八月二十四日