近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計(jì)算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”.緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”.

 

       事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已成定局。經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)90年代開(kāi)始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過(guò)，在具體方案出臺(tái)之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對(duì)待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

 

       “頂層設(shè)計(jì)”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇，才是對(duì)養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。

 

       試點(diǎn)失敗

 

       眾所周知，當(dāng)前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位編制人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。

 

       早在上世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，部分地方開(kāi)始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒(méi)有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)媒體坦言改革的嘗試并不成功。

 

        沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動(dòng)力。這注定了后來(lái)進(jìn)行的試點(diǎn)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。

 

        2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過(guò)去，幾個(gè)地方都無(wú)法為即將到來(lái)的全國(guó)性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”.

 

        據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”.繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。

 

        即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”,事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

        影響最大的群體

 

        事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對(duì)不充分的改革有怨言。

 

        公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)專任教師超過(guò)1400萬(wàn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬(wàn)。由于長(zhǎng)久以來(lái)人員冗余、效率低下的社會(huì)形象，行政類事業(yè)單位對(duì)改革形成的阻力被看作是對(duì)既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會(huì)公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢(shì)，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們?cè)诜磳?duì)并軌時(shí)，比其他人更迫切和公開(kāi)。

 

        2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，正值試點(diǎn)方案發(fā)布不久。77名主要來(lái)自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。

 

        公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過(guò)對(duì)比力量發(fā)生變化而已。過(guò)去幾年中，一直堅(jiān)持先動(dòng)事業(yè)單位，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無(wú)法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)被明確寫入《政府工作報(bào)告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。由于公務(wù)員與事業(yè)單位切割而產(chǎn)生的阻力變小，成敗的關(guān)鍵便更依賴于改革的成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。
 

關(guān)鍵詞：中國(guó)醫(yī)藥化工網(wǎng) 醫(yī)務(wù)人員