中國醫(yī)藥化工網10月23日訊                                            國務院安委會辦公室關于全國安全生產大檢查進展情況的通報

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

    8月份以來，各地區(qū)按照全國安全生產電視電話會議部署和國務院安委會《關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）、《關于深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》（安委明電〔2015〕3號）要求，認真開展以危險化學品為重點的安全生產大檢查工作，取得了積極進展。根據國務院領導同志重要指示精神，為及時總結前一階段工作進展，對下一步檢查督查工作進行再動員、再部署、再推動，現將有關情況通報如下：

    一、總體情況和主要工作特點

    截至9月底，全國共組織安全生產檢查執(zhí)法組38.9萬個，檢查企業(yè)197.7萬家次，排查隱患256.3萬項，整改率為93.5%，其中重大隱患1.39萬項，整改率為81.7%。打擊整治非法違規(guī)生產經營建設行為301.4萬起，停產整頓企業(yè)18566家，關閉取締企業(yè)5089家，依法暫扣吊銷許可證照16133個，移交司法機關追究刑事責任2752人。

    8月下旬至9月上旬，國務院安委會組織16個綜合督查組，對全國32個省級單位、249個市縣、630余家企業(yè)進行了督查檢查。從督查情況看，前一階段大檢查工作主要有5個特點：

    （一）落實“黨政同責”，組織領導得力。各地區(qū)按照習近平總書記關于安全生產“黨政同責”的要求，黨委與政府一道站到了大檢查第一線。地方各級黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務會議專題研究部署，46位省級黨委、政府主要負責同志帶隊深入基層督導檢查安全生產工作，推動形成了上下聯動、部門聯合、層層推進的工作網絡。

    （二）突出危險化學品重中之重，深入排查整治。各地區(qū)把危險化學品和易燃易爆物品作為重點，按照“八查”的要求，對相關企業(yè)進行全面排查、集中整治。北京、重慶市實行“一企一組、一企一策”，對所有危險化學品企業(yè)逐一排查。浙江省有針對性地開展危險化學品港口、罐區(qū)、特殊作業(yè)、經營市場和精細化工企業(yè)、石油化工企業(yè)6個專項治理行動。廣東省對所有港口危險化學品生產、儲存?zhèn)}儲區(qū)進行安全檢查和評估，優(yōu)化調整危險化學品儲存布局。

    （三）切實深下去、嚴起來，真正發(fā)現問題、解決問題。各地區(qū)在大檢查中，堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”，出實招、求實效，著力解決走形式、走過場問題。廣西、云南等?。▍^(qū)）組織專家進行“診斷式”檢查。江蘇省采取網上監(jiān)測、人工核實、上門檢查的方式，對客運、危險貨物運輸車輛逐一“體檢”。貴州省建立重大隱患日調度、周報告制度，整改情況定期向省委、省政府主要負責同志報告。

    （四）強化督導檢查，著力解決“三個不落實”。各地區(qū)采取有效措施，加強督導，嚴厲問責，下決心解決安全責任、安全措施、安全監(jiān)管“三個不落實”問題。河北省跟蹤問效，對失職缺位、疏于監(jiān)管的責任人，由紀檢監(jiān)察部門嚴厲問責。天津、湖南、新疆等省（區(qū)、市）“四大班子”領導分片包干，專題調研督導大檢查情況。山東、湖北、甘肅省對大檢查期間發(fā)生的典型事故實行省政府提級調查，嚴肅追責。

    （五）深刻總結反思，構建抓預防重治本的長效機制。各地區(qū)在開展大檢查的同時，認真反思、深入查找重點行業(yè)領域安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究抓落實、抓源頭、抓治本的措施，積極探索形成一批行之有效、具有推廣價值的好經驗、好做法。如：上海市在危險化學品企業(yè)集中地區(qū)推行安全生產行政審批、執(zhí)法和應急救援聯動聯控，重慶市近年來累計投入600多億元專項資金推進化工企業(yè)搬遷改造，浙江省寧波市構建“1+7”安全生產責任體系等。

    二、存在的主要問題

    （一）安全生產大檢查的廣度和深度尚需進一步加強。全國共組織檢查企業(yè)197.7萬家次，但距離“全覆蓋”的要求還有很大差距，大量中小企業(yè)尚未開展自查自改。排查不夠深入，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足2項。部分地區(qū)和企業(yè)隱患整改遲緩、措施不力，全國仍有18.7%的重大隱患尚未整改，部分省份重大隱患整改率不足50%。

    （二）企業(yè)主體責任落實“最后一公里”問題仍未破解。督查組抽查的630多家企業(yè)中，均存在不同程度的問題和隱患，安全生產“政府忙、企業(yè)閑”、“政府擔心、企業(yè)放心”的現象普遍存在。有的企業(yè)以日常工作代替大檢查，或者等待政府幫助排查隱患、投資整改。有的存在重大隱患仍冒險作業(yè)，甚至非法違法組織生產。有的安全制度不健全、不落實，安全教育培訓流于形式，現場安全管理混亂，“三違”現象嚴重。

    （三）基層安全監(jiān)管執(zhí)法“不會管、不敢管、管不了”的問題亟待解決。一些基層政府和部門責任落實不到位、執(zhí)法不嚴格，導致一些重大隱患、非法違法行為長期得不到整治。有的安全審批把關不嚴，造成一些項目安全“先天不足”。有的監(jiān)管檢查方法單一、手段落后，實效性差?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，特別是危險化學品等方面的專業(yè)人才、技術裝備嚴重缺乏，不能適應日益繁重的安全監(jiān)管任務要求。

    （四）安全生產基礎仍然薄弱。目前全國安全距離不足的危險化學品企業(yè)、油氣輸送管道、加油站、尾礦庫、重大水利工程、高速鐵路等重大隱患仍然大量存在，不具備安全保障能力的小礦山、小化工所占比例仍在80%以上，高危行業(yè)一線從業(yè)人員中農民工所占比例在70%以上。尤其當前經濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產經營困難，安全生產面臨的形勢嚴峻。

    三、下一步工作要求

    （一）繼續(xù)抓好安全生產大檢查工作落實。各地區(qū)要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，繼續(xù)狠抓大檢查工作落實。要加強督促指導，對工作進展緩慢、事故多發(fā)的地區(qū)和行業(yè)領域，有針對性地組織開展專項檢查，推動責任和措施落實。要強化聯合執(zhí)法，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責“四個一律”措施，依法嚴厲打擊非法違規(guī)行為。要嚴格事故查處，依法依規(guī)認真查處每一起事故，嚴肅追究大檢查工作不落實責任。

    （二）突出抓好隱患整改工作。對于大檢查中各地區(qū)發(fā)現的197萬余項安全隱患，尤其是1萬余項重大隱患，要一級一級抓整改，確保盡快整改到位。一要對檢查中發(fā)現的所有隱患登記造冊，逐級建立隱患數據庫，重大隱患逐級上報，并作為下一步督查檢查的重點。二要強化掛牌督辦，嚴格做到隱患整改責任、措施、資金、時限和應急預案“五落實”，不留死角。三要適時組織開展“回頭看”，對重大隱患、關閉取締的非法違法企業(yè)逐一復查，嚴防死灰復燃。四要強化問責，對重大隱患和突出問題整改職責不明確、措施不得力、整改不到位的，要嚴肅追究責任。

    （三）著力改進安全檢查方式方法。要進一步完善規(guī)范安全生產檢查督查制度，探索實施對表檢查、跟蹤督辦、事故倒查追責等工作機制，提高檢查實效。要創(chuàng)新檢查督查方式，通過政府購買服務的方式，充分發(fā)揮專家和第三方中介服務機構在檢查中的作用。要強化社會監(jiān)督，鼓勵廣大職工群眾舉報安全隱患，及時兌現獎勵。要進一步完善“黑名單”制度，將存在重大隱患整改不及時、非法違法企業(yè)等納入“黑名單”管理，強化市場約束懲戒。

    （四）大力推動安全生產長效機制建設。要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，結合大檢查工作深入開展調查研究，認真分析查找當前安全生產工作特別是在安全監(jiān)管體制機制法制等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究改進加強安全生產工作的措施辦法，大力推動建立安全生產長效機制。要深入總結、提煉基層創(chuàng)造的行之有效的典型經驗做法，加大宣傳推廣力度，強化示范帶動。

    （五）統(tǒng)籌做好安全生產各項工作。要堅持一手抓安全生產大檢查，一手抓安全生產日常工作，做到“兩促進、兩不誤”，確保全年各項任務按期完成。要進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，盡快實現“五級五覆蓋”，推動企業(yè)實現“五落實五到位”。要強化重點行業(yè)領域安全專項整治，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點縣安全治本攻堅。要針對冬季安全生產工作特點，加強第四季度安全防范，抓好各項工作措施落實。

    請各省級安委會辦公室將大檢查期間發(fā)現的所有重大隱患和關閉取締的非法違法企業(yè)名單于11月5日前報送國務院安委會辦公室備案，并于此后每月5日前報送隱患整改進展情況，直至隱患整改結束。

    來源:安監(jiān)總局